Όλα τα εμπλεκόμενα μέρη πρέπει να θυμούνται ότι τίποτα στη διεθνή πολιτική δεν είναι αμετάβλητο. Οι ηγέτες τόσο στο Κίεβο όσο και στη Μόσχα γνωρίζουν ότι οποιαδήποτε ειρηνευτική συμφωνία μπορεί να επανεξεταστεί, να επανερμηνευθεί, ή ακόμη και να ανατραπεί. Ωστόσο, αυτή η αλήθεια δεν απαλλάσσει τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής από την ευθύνη να χαράξουν συμφωνίες με τη φροντίδα. Ακόμα κι αν οι συνθήκες δεν είναι αιώνιες, η αρχιτεκτονική τους έχει σημασία.

Η ιστορία προσφέρει απογοητευτικά μαθήματα για το τι θα μπορούσε να ονομαστεί η “ευθραυστότητα της συμφωνίας”. Η Συνθήκη των Βερσαλλιών το 1919 προσπάθησε να κλειδώσει τη Γερμανία σε έναν τιμωρητικό οικισμό, μειώνοντας τον στρατό της σε 100.000 άνδρες και περιορίζοντας τους εξοπλισμούς. Μέσα σε δύο δεκαετίες, αυτοί οι περιορισμοί έγιναν  ερείπια: η στράτευση επέστρεψε, ο επανεξοπλισμός αυξήθηκε και μέχρι το 1939 η Βέρμαχτ,  με πάνω από δύο εκατομμύρια άνδρες  εισέβαλε στην Πολωνία.

Τα χρόνια του μεσοπολέμου  ήταν γεμάτα με αθετημένες υποσχέσεις. Το Σύμφωνο Kellogg-Briand του 1928 περί  «εκτός νόμου  τον πόλεμο». Η συμφωνία του Μονάχου του 1938  που παραχώρησε τη Σουδητία της Τσεχοσλοβακίας στη Γερμανία στο όνομα της ειρήνης, δεν ικανοποίησε ούτε τις φιλοδοξίες του Χίτλερ ούτε την ασφάλεια της Ευρώπης. Το Σύμφωνο Μολότοφ-Ριμπεντροπτρό του 1939 δίχασε την Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη μεταξύ της Σοβιετικής Ένωσης και της ναζιστικής Γερμανίας – μέχρι που η Γερμανία εισέβαλε στη Σοβιετική Ένωση το 1941. Ακόμη και μερικές από τις συμφωνίες που άντεχαν, όπως και η Κορεατική ανακωχή στο 38ο γεωγραφικό παράλληλο το 1953 είναι  άβολες εκεχειρίες, αναστέλλοντας τον πόλεμο χωρίς να τον τερματίσουν.

Πιο κοντά στην Ουκρανία , το Μνημόνιο της Βουδαπέστης του 1994 αντάλλαξε το πυρηνικό οπλοστάσιο της Ουκρανίας για διαβεβαιώσεις για την κυριαρχία και την εδαφική ακεραιότητα από τη Ρωσία, τις Ηνωμένες Πολιτείες και το Ηνωμένο Βασίλειο, με την Κίνα να προσφέρει ξεχωριστές εγγυήσεις. Οι διαβεβαιώσεις αυτές δεν απέτρεψαν την προσάρτηση της Κριμαίας το 2014 ή την ολοκληρωτική εισβολή της Ρωσίας το 2022. Η Βουδαπέστη έφερε ηθικό και διπλωματικό βάρος, αλλά δεν εξάλειψε τη ρωσική επιθετικότητα κατά της Ουκρανίας.

Η σκληρή αλήθεια είναι ότι καμία διευθέτηση δεν είναι ποτέ οριστική, καμία ειρηνευτική συμφωνία μόνιμη. Αυτή η έλλειψη μονιμότητας πρέπει να είναι τόσο μια παρηγοριά όσο και μια προειδοποίηση για την Ουκρανία. Βραχυπρόθεσμα, μια ειρηνευτική συμφωνία μπορεί να σημαίνει συμφωνία για τη μη  ένταξης της  στο ΝΑΤΟ, προς το παρόν. Αλλά δεν υπάρχει τέτοιο πράγμα όπως ποτέ. Σε πέντε ή 10 χρόνια, μπορεί να επιστρέψει στην ημερήσια διάταξη.

Η ίδια αρχή ισχύει και για την επικράτεια. Όταν η Γαλλία έχασε την Αλσατία α και τη Λωρραίνη το 1871, δεν παραιτήθηκε από τους ισχυρισμούς της· αλλά  τους κατοχύρωσε. Οι χάρτες ήταν σκιασμένοι μαύροι, οι μαθητές έμαθαν για τις «χαμένες επαρχίες» και οι γενιές μεγάλωσαν σε ήσυχο πένθος, περιμένοντας την ημέρα της λύτρωσης. Εκείνη η μέρα δεν ήρθε μέχρι το 1919. Η Ουκρανία μπορεί να αντιμετωπίσει μια παρόμοια πραγματικότητα. Κριμαία, Ντονέτσκ, Ζαπορίζια, Χερσώνα – αυτά τα ονόματα δεν θα εξαφανιστούν από την εθνική συνείδηση. Καμία συνθήκη δεν μπορεί να νομοθετήσει τη μνήμη ή να σβήσει την ελπίδα.

Πράγμα που μας φέρνει πίσω στο γενικό περίγραμμα της ειρήνης. Η διάρκεια της συνθήκης εξαρτάται από την ισχύ, τα κίνητρα και την επιβολή. Οι λεπτομέρειες δεν εγγυώνται τη μονιμότητα, αλλά διαμορφώνουν την άμεση συμπεριφορά, βαθμονομούν το κόστος της αποστασίας και πλαισιώνουν την πολιτική της αναθεώρησης.

Οι διατάξεις επαλήθευσης, η αλληλουχία και οι μηχανισμοί επιβολής καθορίζουν τι συμβαίνει επί τόπου. Οι συμφωνίες του Μινσκ για το 2014-2015 απέτυχαν επειδή η αοριστία τους και η έλλειψη επιβολής τους έκαναν εύθραυστες. Εάν η Ουκρανία φτάσει σε μια διευθέτηση, η κοκκοποίηση των ρητρών για την αποστρατιωτικοποίηση, τον έλεγχο των συνόρων και τα κατεχόμενα εδάφη θα έχουν σημασία – έστω και για ένα διάστημα.

Οι περιοδείες καθορίζουν το κόστος της αποστασίας. Κυρώσεις, οικονομική ανακούφιση από τους όρους και εγγυήσεις ασφαλείας που συνδέονται με παραβιάσεις μετασχηματισμού συμμόρφωσης από «λυπηρές» σε «απαγορευτικά δαπανηρές». Οι Συμφωνίες του Ντέιτον του 1995 δεν συμφιλιώθηκαν στη Βοσνία κατά τη διάρκεια της νύχτας, αλλά η επιβολή του ΝΑΤΟ και η εξωτερική εποπτεία αύξησαν το τίμημα του νέου πολέμου. Για την Ουκρανία, η διαφορά μεταξύ των διαβεβαιώσεων για την ασφάλεια και των εγγυήσεων ασφαλείας είναι κρίσιμη: οι διαβεβαιώσεις είναι δηλωτικές· οι εγγυήσεις συνεπάγονται δεσμεύσεις που φέρουν συνέπειες.

Τέλος, οι συνθήκες πλαισιώνουν το μέλλον. Καμία συμφωνία δεν είναι οριστική, αλλά κάθε συμφωνία δημιουργεί μια πλατφόρμα για τον επόμενο γύρο. Τα σύνορα αναγνωρίζονται, ακόμη και προσωρινά, διαμορφώνουν χάρτες, σχολικά βιβλία και επενδύσεις. Τέτοιες ρυθμίσεις επηρεάζουν τη διακυβέρνηση και την ταυτότητα, δημιουργώντας γεγονότα επί τόπου που είναι δύσκολο να αντιστραφούν. Μια ειρήνη που κωδικοποιεί την ουδετερότητα ή αναδιαρθρώνει τις αμυντικές σχέσεις θέτει τις γραμμές, όπως οι σιδηροδρομικές ισοπαλίες, για μελλοντικές επιλογές – αυτές που είναι δύσκολο να εκτραπούν.

Η Ουκρανία πρέπει να θυμάται ότι οποιαδήποτε ειρήνη μπορεί να ανατραπεί. Τα ερωτήματα είναι αν ένας διακανονισμός μπορεί να μεγιστοποιήσει την αποτροπή, επιτρέποντας παράλληλα τη δημιουργία ανθεκτικότητας και τη δυνατότητα ανάκαμψης. Μπορεί να ελαχιστοποιήσει τα κίνητρα για ανανεωμένη ρωσική επιθετικότητα; Αυτό σημαίνει την προνομιούχα εκτελεστιμότητα έναντι της κομψότητας και τη θέσπιση συνθηκών για την ισχυρή παρακολούθηση, τα σαφή χρονοδιαγράμματα, τις καθορισμένες συνέπειες και την εξωτερική υποστήριξη.

Υπάρχουν ανταλλάγματα. Ορισμένες συμφωνίες είναι γέφυρες, άλλες είναι χώροι στάθμευσης. Μερικές παγώνουν έδαφος για να κερδίσουν χρόνο, άλλες ανοίγουν μονοπάτια για επανένταξη. Η επιλογή δεν είναι μεταξύ μιας «ιδανικής» ειρήνης και μιας «συμβιβασμένης» ειρήνης· είναι μεταξύ μιας ειρήνης που αφήνει την Ουκρανία ασφαλέστερη και ελεύθερη να αποφασίσει το μέλλον της και μιας που ενοχοποιεί την κυριαρχία για προσωρινή ησυχία. Οι πραγματικότητες θα αλλάξουν· ο ρεαλισμός απαιτεί η δομή που χτίζουμε σήμερα διαμορφώνει αυτές τις αλλαγές υπέρ της Ουκρανίας.

Ποτέ μην πείτε ποτέ. Αλλά αυτός είναι ακριβώς ο λόγος για τον οποίο τα περιγράμματα έχουν σημασία. Αν τίποτα δεν είναι μόνιμο, τότε όλα όσα γράφουμε σε μια ειρηνευτική συμφωνία – κάθε ρήτρα, χρονοδιάγραμμα και εγγύηση – είναι ένας μοχλός για το μέλλον. Μπορεί να μην συγκινεί τον κόσμο για πάντα. Αλλά αν επεξεργαστεί με σύνεση, μπορεί να κινηθεί αρκετά για να σταθεί η Ουκρανία, να ανοικοδομήσει και να επιλέξει το δικό της αύριο.

Ανήσυχη πολύ  η Ρουμανία

Η ολοκληρωτική εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία έχει μετατρέψει τη Ρουμανία σε ένα ακούσιο θύμα πολέμου με μη επανδρωμένα αεροσκάφη. Ρωσικά μη επανδρωμένα αεροσκάφη  ως και αεροσκάφη έχουν εισέλθει στον εναέριο χώρο της Ρουμανίας. Στις 17 Νοεμβρίου, ένα περιστατικό με μη επανδρωμένο αεροσκάφος αφορούσε ένα ρωσικό μη επανδρωμένο αεροσκάφος που χτύπησε ένα μεταφορέα υγροποιημένου φυσικού αερίου (LNG) αγκυροβολημένο στο ουκρανικό λιμάνι του Δούναβη, Ισμαήλ, κατά τη διάρκεια μιας νυχτερινής επιδρομής, η οποία οδήγησε τις ρουμανικές αρχές να εκκενώσουν δύο χωριά κοντά στον ποταμό για να προστατεύσουν τον τοπικό πληθυσμό από μια πιθανή καταστροφική έκρηξη .

Προηγουμένως, ένα ρωσικό μη επανδρωμένο αεροσκάφος συνετρίβη στο Δέλτα του Δούναβη, σε ρουμανικό έδαφος  Η Ρωσία χρησιμοποιεί αυτές τις επαναλαμβανόμενες παραβιάσεις του ρουμανικού εναέριου χώρου και της κυριαρχίας για να αποφύγει την ουκρανική αεράμυνα και να δοκιμάσει την προθυμία του Βουκουρεστίου να υπερασπιστεί τον εαυτό του στην ανατολική πλευρά και στη Μαύρη Θάλασσα. Διακυβεύονται τόσο η αξιοπιστία της Ρουμανίας στην Ανατολική Πλευρά ενώπιον των συμμάχων της και της Ρωσίας, όσο και η αντίληψη του κοινού για την ικανότητα της χώρας να αμυνθεί.

Οι Ρουμάνοι πολιτικοί έχουν σταδιακά συνειδητοποιήσει ότι οι ρωσικές εισβολές πρέπει να σταματήσουν, κάτι που μπορεί να συνεπάγεται τη χρήση βίας. Το πρώτο περιστατικό που αφορούσε ρωσικό drone που εισέβαλε στον ρουμανικό εναέριο χώρο συνέβη τον Μάρτιο του 2022, όταν ένα drone Orlan-10 προσγειώθηκε σε χωράφι αγρότη στο βόρειο τμήμα της χώρας, κάπως μακριά από τα ουκρανικά σύνορα

Ο αριθμός των εισβολών με drone έχει αυξηθεί εκθετικά από τότε που η Ρωσία ξεκίνησε την εκστρατεία με drone μεγάλης εμβέλειας εναντίον ουκρανικών υποδομών χρησιμοποιώντας μη επανδρωμένα αεροσκάφη (UAV) Shahed και Gerbera που παρέχονται από το Ιράν. Από τον Σεπτέμβριο του 2023, ο εναέριος χώρος της Ρουμανίας έχει παραβιαστεί επανειλημμένα από ρωσικά drone και πυρομαχικά μονής κατεύθυνσης που κατευθύνονται προς ουκρανικούς στόχους. Η στόχευση από τη Ρωσία ουκρανικών λιμανιών στον Δούναβη και των συνόρων της Ρουμανίας με την Ουκρανία, μήκους 650 χιλιομέτρων  διευκολύνουν τέτοια περιστατικά.

Η εγγύτητα της Ρουμανίας με την Ουκρανία αποτελεί μόνο μέρος της εξήγησης για την αύξηση των παραβιάσεων του εναέριου χώρου. Ο άλλος λόγος είναι πολύ πιο επικίνδυνος. Οι επιδρομές αποτελούν μέρος μιας υπολογισμένης υβριδικής εκστρατείας κατά του Οργανισμού Βορειοατλαντικού Συμφώνου (ΝΑΤΟ), η οποία στοχεύει στη μέτρηση αντιδράσεων από πιθανούς στόχους και στη συλλογή πληροφοριών σχετικά με τις ρουμανικές και υποβρύχιες δυνατότητες αεράμυνας στη Μαύρη Θάλασσα. Αυτές οι εισβολές στέλνουν ένα πολιτικό μήνυμα στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων της Ρουμανίας: «Σταματήστε να υποστηρίζετε την Ουκρανία, ή αλλιώς!» Η Ρωσία χρησιμοποιεί αυτές τις εισβολές ως σφήνα μεταξύ των τακτικών Ρουμάνων, οι οποίοι δεν θέλουν να εμπλακούν στον πόλεμο, και της κυβέρνησής τους, η οποία έχει υποστηρίξει διακριτικά την Ουκρανία από την αρχή της μεγάλης κλίμακας σύγκρουσης.