Το δάνειο εντάσσεται σε ευρύτερο χρηματοδοτικό πακέτο 210 δισ. ευρώ, το οποίο προορίζεται να στηρίξει τις οικονομικές ανάγκες του Κιέβου τα επόμενα χρόνια. Η πρόταση προβλέπει τη χρήση 25 δισ. ευρώ από παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία που κρατούνται σε ιδιωτικούς τραπεζικούς λογαριασμούς σε κράτη μέλη της Ένωσης και επιπλέον 140 δισ. ευρώ που βρίσκονται κατατεθειμένα στην Euroclear στο Βέλγιο. Στο κείμενο επισημαίνεται ότι το «πολεμικό ταμείο» της Ουκρανίας αναμένεται να εξαντληθεί τον Απρίλιο, γεγονός που θέτει την ανάγκη για άμεσες αποφάσεις και μέτρα γέφυρας.

Η πρόταση θα χρησιμεύσει ως βάση για τεχνικές διαπραγματεύσεις εν όψει της συνάντησης των ηγετών της ΕΕ που έχει προγραμματιστεί για τα μέσα Δεκεμβρίου, όπου αναμένεται να εξεταστούν τα πιο ευαίσθητα σημεία της πρωτοβουλίας. Ωστόσο το κύριο πολιτικό εμπόδιο παραμένει η αντίθεση της βελγικής κυβέρνησης. «Το κείμενο που θα καταθέσει η Επιτροπή σήμερα δεν αντιμετωπίζει τις ανησυχίες μας με ικανοποιητικό τρόπο», δήλωσε ο Βέλγος Υπουργός Εξωτερικών, Μαξίμ Πρεβό, στους δημοσιογράφους το πρωί της Τετάρτης, στο περιθώριο συνάντησης του ΝΑΤΟ. «Έχουμε την απογοητευτική αίσθηση ότι δεν ακούστηκαν οι απόψεις μας», πρόσθεσε. Το Βέλγιο εκφράζει επίσης ανησυχίες για πιθανές ρωσικές αντιποίνους εναντίον του κράτους και του χρηματοπιστωτικού θεματοφύλακα που διαχειρίζεται τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία, την Euroclear, και ζητεί οικονομικές εγγυήσεις από τις πρωτεύουσες των άλλων κρατών μελών σε περίπτωση διεκδίκησης ή ανάκτησης των κεφαλαίων από τη Μόσχα.

Στο κείμενο της πρότασης αναλύεται η κατανομή του δανείου: από τα 165 δισ. ευρώ, 115 δισ. ευρώ έχουν προγραμματιστεί για τη χρηματοδότηση της αμυντικής βιομηχανίας της Ουκρανίας, 50 δισ. ευρώ για την κάλυψη δημοσιονομικών αναγκών του Κιέβου και τα υπόλοιπα 45 δισ. ευρώ του συνολικού πακέτου των 210 δισ. ευρώ προορίζονται για την αποπληρωμή δανείου που χορηγήθηκε από την ομάδα των G7 από το 2024. Η πρόταση ορίζει επίσης όρους αποπληρωμής: η Ουκρανία θα υποχρεωθεί να αποπληρώσει το δάνειο μόνο στην περίπτωση που η Ρωσία τερματίσει τη σύγκρουση και καταβάλει αποζημιώσεις για ζημιές του πολέμου, σενάριο που στο κείμενο χαρακτηρίζεται εξαιρετικά απίθανο. Η Επιτροπή σημειώνει την ανάγκη για γρήγορη λήψη μέτρων και δηλώνει ότι είναι έτοιμη να παράσχει επείγουσα χρηματοδότηση γέφυρας στην Ουκρανία για να καλυφθούν οι ανάγκες των πρώτων μηνών του νέου έτους, πιθανώς μέσω έκδοσης χρέους σε επίπεδο ΕΕ. Η πρόταση αναμένεται να αποτελέσει τη βάση για άμεσες τεχνικές συζητήσεις μεταξύ των κρατών μελών πριν από τη σύνοδο των ηγετών.

Η βελγική κυβέρνηση ζητά συγκεκριμένα οικονομικά μέτρα προστασίας, περιλαμβανομένων εγγυήσεων από άλλες πρωτεύουσες και μηχανισμών ασφάλειας για την Euroclear, ενώ θεωρεί πιθανό τον κίνδυνο νομικών ή οικονομικών απαιτήσεων από τη Ρωσία. Η Επιτροπή και οι υπηρεσίες της ΕΕ θα διεξαγάγουν τις τεχνικές αξιολογήσεις πριν από τις πολιτικές αποφάσεις των ηγετών.