Το έγγραφο περιέγραφε τις απαιτήσεις της Μόσχας για τον τερματισμό των εχθροπραξιών και κοινοποιήθηκε σε ανώτερους Αμερικανούς αξιωματούχους μετά από συνάντηση του προέδρου Τραμπ με τον Ουκρανό πρόεδρο Βολοντίμιρ Ζελένσκι στην Ουάσινγκτον στα μέσα Οκτωβρίου.
Σύμφωνα με πηγές, το έγγραφο ήταν «ανεπίσημο» και περιλάμβανε όρους που είχαν προταθεί από τη Ρωσία στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων. Μεταξύ αυτών ήταν και παραχωρήσεις που η Ουκρανία είχε απορρίψει, όπως η εκχώρηση σημαντικού μέρους της ανατολικής επικράτειάς της.
Ο Λευκός Οίκος δεν προέβη σε άμεση τοποθέτηση για το έγγραφο, περιοριζόμενος να επικαλεστεί τις δηλώσεις του Τραμπ, ο οποίος εμφανιζόταν αισιόδοξος για την πρόοδο του σχεδίου των 28 σημείων.