Αυτό το προσχέδιο περιέχει πλέον 20 σημεία, τα οποία απαιτούν «ισχυρές εγγυήσεις ασφαλείας», ένταξη στην Ε.Ε. για την Ουκρανία, χρηματοδότηση ανοικοδόμησης 800 δισ. δολαρίων και δεσμευτική μη επίθεση από τη Ρωσία, ενώ το θέμα του ΝΑΤΟ στο μέλλον παραμένει ανοιχτό.

Σηματοδοτεί την πρώτη φορά που το Κίεβο έχει περιγράψει δημόσια τους όρους που θα μπορούσε να αποδεχθεί, αν και η Ρωσία δεν έχει συμφωνήσει σε κανέναν από αυτούς. Η Ουκρανία θα συμφωνούσε σε έναν στρατό 800.000 ανδρών σε καιρό ειρήνης και στη διεξαγωγή εκλογών το συντομότερο δυνατό μετά την έναρξη ισχύος μιας συμφωνίας και όχι σε 100 ημέρες εν μέσω πολέμου.

Τουλάχιστον δύο σημεία, όπως οι περιοχές που θα ελέγχει εδαφικά κάθε πλευρά και το καθεστώς του υπό κατάληψη από τη Μόσχα πυρηνικού σταθμού της Ζαπορίζια, εξακολουθούν να αμφισβητούνται.

Το έγγραφο ονομάζεται «Πλαίσιο για τον τερματισμό του πολέμου μεταξύ Ουκρανίας, ΗΠΑ, Ευρώπης και Ρωσίας», δήλωσε ο Ουκρανός πρόεδρος, σύμφωνα με τον οποίο το τελευταίο προσχέδιο αντικατοπτρίζει μια κοινή ουκρανοαμερικανική θέση και, ενώ ορισμένα ζητήματα δεν έχουν ακόμη επιλυθεί, «έχουμε πλησιάσει σημαντικά στην οριστικοποίηση των εγγράφων». Ο Ζελένσκι ανέφερε ότι η Ουκρανία είναι έτοιμη να συναντηθεί με αμερικανική ηγεσία για να επιλύσει τα πιο ευαίσθητα ζητήματα, ενώ το Κρεμλίνο σημείωσε ότι ο Βλαντιμίρ Πούτιν έχει ενημερωθεί για την πρότασηαλλά δεν ξεκαθάρισε αν η Μόσχα θα την αποδεχτεί.

Το προσχέδιο των 20 σημείων είναι η τελευταία έκδοση ενός εγγράφου που έχει αναθεωρηθεί επανειλημμένα από τότε που διέρρευσε ένα αμφιλεγόμενο πλαίσιο 28 σημείων ΗΠΑ – Ρωσίας τον Νοέμβριο. Το αρχικό σχέδιο, το οποίο συντάχθηκε χωρίς ουκρανική συνδρομή, επικρίθηκε από το Κίεβο και τους Ευρωπαίους ευρέως ως «ρωσική λίστα επιθυμιών».

Το νέο προσχέδιο καταργεί αρκετές από τις πιο αμφιλεγόμενες απαιτήσεις της Μόσχας και  του σχεδίου Τραμπ των 28 σημείων, ήτοι:

* Το όριο για τον στρατό της Ουκρανίας αυξάνεται από 600.000 σε 800.000.

* Η συνταγματική απαγόρευση της ένταξης στο ΝΑΤΟ καταργείται πλήρως.

* Η γενική αμνηστία για τα εγκλήματα πολέμου αντικαθίσταται από μια ανθρωπιστική επιτροπή που επικεντρώνεται στις ανταλλαγές αιχμαλώτων πολέμου και την επιστροφή απαχθέντων παιδιών.

* Η προθεσμία των 100 ημερών για τις εκλογές γίνεται «το συντομότερο δυνατό».

* Οι απαιτήσεις για την καθιέρωση της ρωσικής ως επίσημης γλώσσας στην Ουκρανία και την άρση των περιορισμών στη Ρωσική Ορθόδοξη Εκκλησία αντικαθίστανται από γενικούς κανόνες της Ε.Ε. για τα δικαιώματα των μειονοτήτων.

* Ο στόχος ανοικοδόμησης των 800 δισ. δολαρίων αντικαθιστά μια πρόταση των ΗΠΑ που θα έδινε στην Ουάσιγκτον το ήμισυ όλων των αποδόσεων των επενδύσεων.

Ωστόσο, παραμένουν θεμελιώδη ερωτήματα, καθώς και οι δύο εδαφικές επιλογές που συζητούνται -το πάγωμα στις τρέχουσες γραμμές ή η δημιουργία μιας αποστρατιωτικοποιημένης ζώνης στο Ντονμπάς- αφήνουν τη Ρωσία να ελέγχει περίπου το 18,4% του διεθνώς αναγνωρισμένου εδάφους της Ουκρανίας. Και ενώ οι εγγυήσεις τύπου Αρθρου 5 ακούγονται ισχυρές, δεν έχουν την υποχρέωση αυτόματης αντίδρασης μιας πραγματικής ένταξης στο ΝΑΤΟ.

Τα 20 σημεία, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις Κιέβου – Μόσχας και οι διαθέσιμες επιλογές

1 Κυριαρχία: Η κυριαρχία της Ουκρανίας θα επιβεβαιωθεί. Το έγγραφο επιβεβαιώνει ότι η Ουκρανία είναι κυρίαρχο κράτος, με όλους τους υπογράφοντες να το επιβεβαιώνουν μέσω των υπογραφών τους.

2 Μη επίθεση: Πλήρης και άνευ όρων συμφωνία μη επίθεσης μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας. Για τη διατήρηση της μακροπρόθεσμης ειρήνης, θα δημιουργηθεί ένας μηχανισμός παρακολούθησης για την επιτήρηση της γραμμής επαφής, χρησιμοποιώντας διαστημική μη επανδρωμένη παρακολούθηση, συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης για παραβιάσεις και μηχανισμούς επίλυσης συγκρούσεων.

3 Εγγυήσεις ασφάλειας: Η Ουκρανία θα λάβει ισχυρές εγγυήσεις ασφάλειας. Δεν αναφέρεται, όμως, ποιες επακριβώς.

4 Στρατιωτικό μέγεθος: Το μέγεθος των ενόπλων δυνάμεων της Ουκρανίας θα παραμείνει σε 800.000 άτομα εν καιρώ ειρήνης.

5 Εγγυήσεις τύπου Αρθρου 5: Οι ΗΠΑ, το ΝΑΤΟ και τα ευρωπαϊκά υπογράφοντα κράτη θα παράσχουν στην Ουκρανία εγγυήσεις τύπου Αρθρου 5, αλλά απαιτούνται διευκρινίσεις.

6 Ρωσική νομοθεσία περί μη επιθετικότητας: Η Ρωσία θα κατοχυρώσει μια πολιτική μη επιθετικότητας έναντι της Ευρώπης και της Ουκρανίας σε όλα τα απαιτούμενα νομοθετήματα και έγγραφα επικύρωσης, συμπεριλαμβανομένης της επικύρωσης από συνταγματική πλειοψηφία στην κρατική Δούμα.

7 Ενταξη στην Ε.Ε.: Η Ουκρανία θα γίνει μέλος της Ε.Ε. εντός σαφώς καθορισμένου χρονοδιαγράμματος και θα λάβει βραχυπρόθεσμη προνομιακή πρόσβαση στην ευρωπαϊκή αγορά.

8 Πακέτο ανάπτυξης: Η Ουκρανία θα λάβει ένα ισχυρό πακέτο παγκόσμιας ανάπτυξης, το οποίο θα οριστεί σε ξεχωριστή συμφωνία για τις επενδύσεις και τη μελλοντική ευημερία, που θα καλύπτει ένα ευρύ φάσμα οικονομικών τομέων.

9 Χρηματοδότηση ανασυγκρότησης: Θα συσταθούν διάφορα ταμεία για την αντιμετώπιση της οικονομικής ανάκαμψης, της ανασυγκρότησης των κατεστραμμένων περιοχών και των ανθρωπιστικών αναγκών. Στόχος είναι η άντληση 800 δισ. δολαρίων μέσω μετοχικού κεφαλαίου, επιχορηγήσεων, χρεωστικών τίτλων και συνεισφορών του ιδιωτικού τομέα.

10 Ελεύθερο εμπόριο των ΗΠΑ: Μετά την υπογραφή αυτής της συμφωνίας, η Ουκρανία θα επιταχύνει τις διαπραγματεύσεις για μια συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με τις ΗΠΑ.

11 Μη πυρηνικό καθεστώς: Η Ουκρανία θα επιβεβαιώσει ότι θα παραμείνει μη πυρηνικό κράτος, σύμφωνα με τη συνθήκη για τη μη διάδοση πυρηνικών όπλων του 1968.

12 Πυρηνικός σταθμός ηλεκτροπαραγωγής της Ενεργκοντάρ στη Ζαπορίζια (αμφισβητούμενο): Ο πυρηνικός σταθμός θα λειτουργεί από κοινού από τρεις χώρες: Ουκρανία, ΗΠΑ και Ρωσία. Ωστόσο, οι λεπτομέρειες παραμένουν υπό συζήτηση.

13 Εκπαίδευση και δικαιώματα των μειονοτήτων: Και οι δύο χώρες δεσμεύονται να εφαρμόσουν εκπαιδευτικά προγράμματα που θα προάγουν την κατανόηση και την ανεκτικότητα των διαφορετικών πολιτισμών και θα εξαλείφουν τον ρατσισμό και τις προκαταλήψεις. Η Ουκρανία θα εφαρμόσει τους κανόνες της Ε.Ε. για τη θρησκευτική ανοχή και την προστασία των μειονοτικών γλωσσών.

14 Εδαφικό (δεν έχει επιλυθεί): Το ζήτημα της γραμμής συνοριακού και εδαφικού ελέγχου παραμένει ακόμη άλυτο. Αναλυτές αναφέρουν δύο βασικές επιλογές. Επιλογή 1: «Παραμένουμε εκεί που είμαστε». Στις περιοχές Ντόνετσκ, Λουχάνσκ, Ζαπορίζια και Χερσώνα, η γραμμή ανάπτυξης στρατευμάτων από την ημερομηνία της συμφωνίας θα αναγνωρίζεται de facto ως γραμμή επαφής, η οποία θα παρακολουθείται από τις διεθνείς δυνάμεις. Επιλογή 2: Η δημιουργία μιας πιθανής ελεύθερης οικονομικής ζώνης στο Ντονμπάς, συνοδευόμενη από αποστρατιωτικοποίηση της περιοχής. Η Ουκρανία αντιτίθεται στην απόσυρση των ενόπλων δυνάμεών της. Ωστόσο, αν εφαρμοστεί αυτή η επιλογή, θα απαιτούσε αμοιβαία απόσυρση και από τις δύο πλευρές, συμπεριλαμβανομένων των ρωσικών δυνάμεων.

15 Καμία αναγκαστική αλλαγή συνόρων: Μόλις συμφωνηθούν μελλοντικές εδαφικές ρυθμίσεις, τόσο η Ρωσία όσο και η Ουκρανία δεσμεύονται να μην τις τροποποιήσουν με τη βία.

16 Θαλάσσια πρόσβαση: Η Ρωσία δεν θα εμποδίσει τη χρήση του ποταμού Δνείπερου και της Μαύρης Θάλασσας από την Ουκρανία για εμπορικούς σκοπούς. Θα συναφθεί χωριστή συμφωνία πρόσβασης, η οποία θα καλύπτει την ελευθερία της ναυσιπλοΐας και των μεταφορών. Ως μέρος αυτής της συμφωνίας, το Kinburn Spit -κατεχόμενη λωρίδα από Ρωσία- θα αποστρατιωτικοποιηθεί.

17 Αιχμάλωτοι και απαχθέντα παιδιά: Θα συσταθεί ανθρωπιστική επιτροπή για την αντιμετώπιση ανεπίλυτων ζητημάτων. Αυτό περιλαμβάνει την ανταλλαγή όλων των εναπομεινάντων αιχμαλώτων πολέμου, καθώς και την επιστροφή από τη Ρωσία όλων των κρατουμένων πολιτών και ομήρων, συμπεριλαμβανομένων παιδιών και πολιτικών κρατουμένων.

18 Εκλογές: Η Ουκρανία θα διεξαγάγει εκλογές το συντομότερο δυνατό μετά την υπογραφή της συμφωνίας και όχι στη διάρκεια πολεμικών επιχειρήσεων.

19 Νομικά δεσμευτική η συμφωνία: Η εφαρμογή της συμφωνίας θα παρακολουθείται και θα την εγγυάται ένα Συμβούλιο Ειρήνης υπό την προεδρία του Ντόναλντ Τραμπ.

20 Κατάπαυση του πυρός: Μόλις όλα τα μέρη συμφωνήσουν με το έγγραφο, μια πλήρης κατάπαυση του πυρός θα τεθεί αμέσως σε ισχύ.